安仁縣作為農(nóng)業(yè)大縣，面對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)，通過政府引導(dǎo)、規(guī)范培育、機制創(chuàng)新等手段，大力發(fā)展農(nóng)機合作社，推動農(nóng)機社會化服務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化，為糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、增產(chǎn)量、提升農(nóng)機化率作出了重要貢獻。

農(nóng)機服務(wù)創(chuàng)新模式促發(fā)展

摘要：安仁縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，在農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，種田舊軍日漸老去的大背景下，思考破解日后誰來種田，怎樣種田的課題迫在眉睫。幾年來的工作探索，安仁縣找到了一條適合自身發(fā)展的道路，通過政府引導(dǎo)、規(guī)范培育、機制創(chuàng)新等手段，著力培育、壯大農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，大力開展農(nóng)機社會化服務(wù)，使之成為全縣糧食生產(chǎn)主力大軍和新型農(nóng)機具推廣應(yīng)用示范者。農(nóng)機合作社為全縣水稻生產(chǎn)穩(wěn)面積、增產(chǎn)量、提升農(nóng)機化率，農(nóng)戶降本增效等方面發(fā)揮了重要作用。

一、基本情況

安仁縣位于湖南省東南部、郴州市最北端，轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，總?cè)丝?6萬，總面積1462平方公里，基本農(nóng)田35.62萬畝，素有“湘南糧倉”之美譽，是國家首批認(rèn)定的革命老區(qū)縣。安仁縣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大會議精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加快推進農(nóng)業(yè)機械化、科技化、現(xiàn)代化進程，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全力建設(shè)農(nóng)業(yè)強縣，將農(nóng)機合作社發(fā)展作為推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，大力推進農(nóng)機合作社集約化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。全縣發(fā)展農(nóng)機合作社45家，擁有大中型拖拉機958臺、高速插拋秧機280臺、收割機1056臺、植保飛機230架、烘干機110組。創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)機合作社15家、示范社4家、全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心2家，農(nóng)機社會化服務(wù)面積62.76萬畝，覆蓋面達95%,水稻、油菜耕種收綜合機械化率分別達到84.5%、75.6%，糧油主要農(nóng)作物全程機械化和社會化服務(wù)全覆蓋初步實現(xiàn)，獲評全國率先實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、全國首批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣。2022年，全省“三夏”生產(chǎn)和農(nóng)機合作社建設(shè)工作會議在安仁舉辦。

二、主要做法

（一）堅持政府主導(dǎo)，增強發(fā)展動能。縣委、政府高度重視農(nóng)機化工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持高位推進，加大資金投入，強化政策扶持，大力推進農(nóng)機合作社建設(shè)，取得了顯著成效。一是精準(zhǔn)布局。聚焦糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，確立“三為主、四中心”發(fā)展定位，把農(nóng)機合作社建設(shè)作為農(nóng)機推廣的主戰(zhàn)場、提升農(nóng)業(yè)機械化率的主抓手、提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平主突破口，建設(shè)農(nóng)機推廣培訓(xùn)中心、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機維護檢修中心、糧食烘干加工倉儲中心，構(gòu)建農(nóng)機服務(wù)全流程保障體系。二是高位推進。組建高規(guī)格加快推進農(nóng)機合作社建設(shè)和全面提高農(nóng)業(yè)機械化率工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)機合作社建設(shè)、水稻機插機拋率、水稻和油菜生產(chǎn)耕種收綜合機械化率納入糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興年度考核內(nèi)容，列入全縣真抓實干重點督辦激勵專項，并開展農(nóng)機合作建設(shè)先進單位、優(yōu)秀農(nóng)機手評選表彰，形成農(nóng)機合作社提質(zhì)升級的強大工作合力。三是政策激勵。研究出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)機合作社建設(shè)和全面提高農(nóng)業(yè)機械化率的實施方案》，通過政策推動合作社快速發(fā)展。對農(nóng)機合作社建設(shè)實行“六個優(yōu)先”，即涉農(nóng)資金優(yōu)先安排、涉農(nóng)項目優(yōu)先推薦、土地流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村優(yōu)先統(tǒng)籌、農(nóng)機手培訓(xùn)優(yōu)先組織、機庫棚建設(shè)用地優(yōu)先保障、大型機具抵押貸款優(yōu)先辦理?？h財政對縣級農(nóng)機示范社給予3萬元/家的獎勵，對合作社烘干機棚及機庫棚建設(shè)按總造價30%的限額補貼，對購置高速插秧機和有序拋秧機等生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)高端機具給予縣級累加補貼，并利用中省項目資金，實施機插機拋作業(yè)補貼、農(nóng)機合作社貸款貼息、機具租賃承租補貼。2022年全縣投入農(nóng)機合作社扶持資金2600萬元，農(nóng)機合作社裝備水平和服務(wù)能力明顯提升。

（二）堅持規(guī)范培育，增強服務(wù)功能。強化農(nóng)機合作社規(guī)范建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)組織健全組織機構(gòu)、建立規(guī)章制度、強化財務(wù)管理、規(guī)范決策程序，不斷提升服務(wù)功能。一是抓宣傳發(fā)動。召開全縣農(nóng)機合作建設(shè)動員會、“一鄉(xiāng)一社”推進會、農(nóng)機合作社建設(shè)現(xiàn)場會、水稻油菜全程機械化示范演示活動，廣泛宣傳省農(nóng)機合作社建設(shè)項目政策和“六個優(yōu)先”扶持措施，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶和社會力量積極創(chuàng)辦農(nóng)機合作社，實現(xiàn)農(nóng)機社會化服務(wù)四個全覆蓋，即服務(wù)主體全覆蓋，確保一鄉(xiāng)一社和一村一服務(wù)站點；服務(wù)區(qū)域全覆蓋，確保適宜農(nóng)機作業(yè)的村組均有合作社的機具作業(yè)服務(wù)；服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，以糧油為主擴大到果菜茶、中藥材及養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；服務(wù)環(huán)節(jié)全覆蓋，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機械化服務(wù)。二是抓制度規(guī)范。采取請進來、走出去方式，加強對農(nóng)機合作社理事長、管理員、農(nóng)機手三個層次的培訓(xùn)，引導(dǎo)理事長依法依規(guī)辦社，指導(dǎo)合作社制定符合自身特色的章程，完善組織機制、成員分配、財務(wù)管理、安全生產(chǎn)等制度建設(shè)，促進農(nóng)機合作社規(guī)范運行。引導(dǎo)管理人員轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新推進入社方式多樣化、運營模式實體化、作業(yè)服務(wù)精細(xì)化、聯(lián)盟協(xié)作一體化。通過舉辦機插機拋、機收減損、機具維修、新機具推廣應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場演示、技能比武等活動，培育了一大批新型職業(yè)農(nóng)民，楚興農(nóng)機合作社理事長李敦貴當(dāng)選為全省“十佳農(nóng)民”、湖南省農(nóng)機使用一線“土專家”。三是抓提質(zhì)升級。建立農(nóng)機合作社名錄庫，實行初級社、縣級示范社、省級現(xiàn)代社、省級示范社、省級全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心分檔管理，積極實施項目獎補機制，推動農(nóng)機合作社做大做強、提質(zhì)晉檔。生平聯(lián)社建成一座全省規(guī)模最大日烘干1千噸的糧食烘干中心和20萬噸倉儲中心，購置大型機具238臺。鑫亮農(nóng)機聯(lián)社建立年育供秧3.5萬畝的育秧工廠。犇犇農(nóng)機聯(lián)社擁有大型機具415臺，年農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積達22.3萬畝。通過示范創(chuàng)建，帶動合作社發(fā)展。四是抓項目賦能。連續(xù)三年爭取機插（拋）秧任務(wù)項目縣資金800萬元，連續(xù)三年爭取農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點項目資金2200萬元，以項目資金撬動農(nóng)機合作社快速發(fā)展。去年省下達機插（拋）秧作業(yè)補貼北斗終端監(jiān)測任務(wù)6萬畝，實際完成9.07萬畝，完成率151%，獲省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通報表揚。

（三）堅持機制創(chuàng)新，增強服務(wù)實效。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)農(nóng)機工作高質(zhì)量發(fā)展，全面推動組織、模式、管理、信息創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)機合作社服務(wù)實效。一是組織創(chuàng)新。構(gòu)建“合作社+村集體+小農(nóng)戶”組織形式，利用村組織優(yōu)勢開展居間服務(wù)，組織整村連片全程機械化生產(chǎn)，每畝平均節(jié)本增效200元。天鷹合作社“一村一機”農(nóng)機共享服務(wù)模式，實現(xiàn)了合作社發(fā)展、村集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)戶增收三方共贏目標(biāo)。二是模式創(chuàng)新。生平聯(lián)合社的農(nóng)機租賃委托管理和“五員五包”模式，鑫亮聯(lián)合社的“十代服務(wù)”、“菜單式”和“保姆式”服務(wù)等，讓農(nóng)戶輕松種田，讓機手專心作業(yè)。犇犇聯(lián)合社的“十大聯(lián)合”，有效整合人、財、物和機具等資源，提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，做大做強做優(yōu)服務(wù)組織。三是管理創(chuàng)新。全縣組建農(nóng)機作業(yè)聯(lián)合體，形成農(nóng)機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，統(tǒng)一農(nóng)機服務(wù)，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品收購，統(tǒng)一儲藏加工，擦亮了安仁農(nóng)機規(guī)范服務(wù)名片，提升了機具使用效率，今年全縣農(nóng)機合作社拋秧機平均每臺拋秧637畝，是全市的2倍。四是信息創(chuàng)新。生平聯(lián)合社在全省率先搭建“農(nóng)機一鍵達”線上預(yù)約服務(wù)信息平臺，實行農(nóng)機推廣、農(nóng)機作業(yè)、糧食收購、農(nóng)機維修供需信息互聯(lián)互通，并輻射推廣到全縣農(nóng)戶，“智慧農(nóng)機”生機初顯。

三、取得成效

1.全縣農(nóng)機服務(wù)能力顯著增強。近3年來，全縣農(nóng)機合作社購置各類高端農(nóng)機具1200余臺，主要農(nóng)作物生產(chǎn)已實現(xiàn)全程機械化。

2.全縣農(nóng)機社會化服務(wù)水平大幅提升。年服務(wù)面積62.76萬畝，全縣覆蓋面達95%。

3.全縣農(nóng)機短板補齊效果明顯。近3年新購高速插秧機140余臺、拋秧機94臺，烘干機100余組。從2020年完成機插機拋面積2.52萬畝到2021年5.348萬畝再到2022年9.08萬畝，年增長翻倍。收割季節(jié)不再受制于天氣，烘干能力可確保全縣豐產(chǎn)即豐收。

四、經(jīng)驗啟示

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，要有縣級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方力量，站在培養(yǎng)誰來種田的高度來推動農(nóng)機合作社的建設(shè)。

2.政策支持，要出臺具體的財政扶持政策，重點傾斜短板機具購置補貼。

3.規(guī)范管理，要從機務(wù)、財務(wù)、制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)等多方面進行管理。

4.示范帶動，要培育、打造先進，帶動合作社發(fā)展，引導(dǎo)更多農(nóng)戶參與。

安仁縣機插機拋秧技術(shù)經(jīng)驗交流會

機收減損培訓(xùn)現(xiàn)場

新型拋秧機推廣演示現(xiàn)場

新機具應(yīng)用現(xiàn)場

副縣長調(diào)研指導(dǎo)機育秧工作