農(nóng)業(yè)農(nóng)村部昨日在官網(wǎng)發(fā)布關于《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知，對原有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例》進行了修訂。新版管理條例中明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，增加了對工商公司等社會資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管和風險防范，并建議農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)以優(yōu)先股等形式入股，防范農(nóng)民失地風險。

承包經(jīng)營權(quán)將另行出臺管理條例

原版的管理條例名為《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例》，而此次征求意見稿名為《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例》，名稱上減少了“承包”二字。據(jù)了解，去年新修改的《農(nóng)村土地承包法》貫徹了“三權(quán)分置”理念，分別設置“土地承包經(jīng)營權(quán)”和“土地經(jīng)營權(quán)”，對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（出租、轉(zhuǎn)包、入股或其他方式）作出了明確區(qū)分。

在此次流轉(zhuǎn)管理條例修改中，為貫徹“三權(quán)分置”理念，有效回應《農(nóng)村土地承包法》修法要旨，并考慮到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓在當事人、程序、監(jiān)管等方面有較大差別，本次修改稿對于流轉(zhuǎn)范圍進行了界定，聚焦于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式包括出租、入股等，將規(guī)章名稱由《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例》修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理條例》，對于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換將另行出臺管理條例進行規(guī)定。

集體經(jīng)濟組織可收取適量管理費用

新修改的《農(nóng)村土地承包法》第45條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當建立工商公司等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。工商公司等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，本集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用?！?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，新版的管理條例中明確了集體經(jīng)濟組織收取適量管理費用的條件，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供土地流轉(zhuǎn)管理服務、工商公司等社會資本利用本集體所有的農(nóng)業(yè)基礎設施等。同時，管理費用收取的數(shù)額、支付方式應當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包方、工商公司等社會資本三方商議確定。

不得在占用基本農(nóng)田上挖塘栽樹

新版管理條例中還增加了項目審核的規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，根據(jù)各地在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐做法，此次修訂明確了工商公司等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)應當符合的條件，如經(jīng)營項目明確、土地用途合法、有風險防范機制、符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、符合當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護等。

同時明確了負面清單，如不得在占用基本農(nóng)田上挖塘栽樹，不得擅自在耕地面上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

承包方可向金融機構(gòu)融資擔保

本次征求意見稿的第二十一條，還明確了土地的承包方可以用承包地的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔保，并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構(gòu)融資擔保。

土地經(jīng)營權(quán)入股建議

針對以土地經(jīng)營權(quán)入股的情況，新版管理條例中將優(yōu)先股作為防范入股失地風險的倡導性規(guī)定。

優(yōu)先股，即享有優(yōu)先權(quán)的股票，優(yōu)先股的股東對公司資產(chǎn)、利潤分配等享有優(yōu)先權(quán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，這是考慮到，在“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)民入股的只是一定期限的土地經(jīng)營權(quán)。從理論上說，即使發(fā)生破產(chǎn)清算，農(nóng)民只存在喪失一定期限的經(jīng)營權(quán)的風險，因此規(guī)定承包地退回原承包戶在法理上已沒有必要，也與《破產(chǎn)法》存在沖突。針對防范農(nóng)民失地風險的問題，實踐中產(chǎn)生了優(yōu)先股、先租后股、回購等方法，其中，優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討，其風險較小。