城市規(guī)劃論文發(fā)表

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城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理初探

摘要：在城市的建設(shè)與發(fā)展過程中，規(guī)劃是一個(gè)很重要的內(nèi)容，良好的城市規(guī)劃有利于創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，這對(duì)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。同時(shí)，城市規(guī)劃也是一定時(shí)期內(nèi)城市建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖，它能夠提供必要的理論依據(jù)。當(dāng)前，如何提高城市規(guī)劃水平，是城市建設(shè)管理過程中所面臨的一個(gè)重大問題。

前 言：城市規(guī)劃是在一段時(shí)期內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)開展、土天時(shí)用以及空間運(yùn)用能能源和資源與人口之間的關(guān)系進(jìn)行均衡諧和的過程。城市規(guī)劃是具有一定的綜合性、獨(dú)立性及專業(yè)性的工作，其動(dòng)身點(diǎn)是建立綠色生態(tài)、節(jié)約環(huán)保及可持續(xù)開展型城市，目的在于促進(jìn)城市繁榮穩(wěn)定和長足開展。城市規(guī)劃是城市建立開展的藍(lán)圖，觸及到整個(gè)城市資源和空間的應(yīng)用，關(guān)系整座城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展方向，關(guān)系到整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)命脈。目前，我國城市開展中國仍存在一些問題，值得城市規(guī)劃建立管理部門進(jìn)行剖析和討論，采取實(shí)在可行的管理方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境與人口之間的諧和開展。

1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵照的準(zhǔn)繩

1.1城市規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性

城市開展規(guī)劃應(yīng)制定高起點(diǎn)，實(shí)行可持續(xù)開展戰(zhàn)略才干促進(jìn)城市安康有序開展。城市規(guī)劃編制要立足久遠(yuǎn)，積極探究創(chuàng)新，不能被眼前的空間和資源條件所約束，堅(jiān)持高起點(diǎn)，可持續(xù)開展戰(zhàn)略，階梯式施行過程。要合理的應(yīng)用土地資源，堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，綠色生態(tài)可持續(xù)開展型城市。明白城市規(guī)劃對(duì)土天時(shí)用的監(jiān)管作用，保證城市土地的到合理的開發(fā)規(guī)劃，契合城市將來開展特性，城市項(xiàng)目的審批和建立都要嚴(yán)厲依照城市開展規(guī)劃來執(zhí)行。

1.2城市規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌統(tǒng)籌

隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城際之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)絡(luò)愈發(fā)親密，區(qū)域間的諧和可持續(xù)開展是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃堅(jiān)持統(tǒng)籌統(tǒng)籌就要與區(qū)域開展相分離，做好城市區(qū)域開展規(guī)劃的編制工作，對(duì)城市功用規(guī)劃以及根底設(shè)備建立進(jìn)行合理布置，這樣有助于城市內(nèi)部實(shí)行文化調(diào)和的開展場(chǎng)面，同時(shí)有助于突破城鄉(xiāng)二元體制，完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。從區(qū)域整體動(dòng)身，分離城鄉(xiāng)開展特性和需求，明白各城鎮(zhèn)的職能分工，對(duì)城鎮(zhèn)功用規(guī)劃及根底設(shè)備建立進(jìn)行規(guī)劃和諧和指導(dǎo)，防止反復(fù)建立和空間資源糜費(fèi)，實(shí)行區(qū)域間根底設(shè)備共享和有效管理戰(zhàn)略，對(duì)不契合整體利益及久遠(yuǎn)利益的開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行限制，維護(hù)環(huán)境資源。

1.3城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)開展相分離

城市開展規(guī)劃和建立管理應(yīng)該契合經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整的請(qǐng)求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化晉級(jí)，表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)匯集和范圍化效應(yīng)，城市規(guī)劃不單是建立規(guī)劃，更要顧及經(jīng)濟(jì)空間規(guī)劃的諧和開展，均衡個(gè)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展。應(yīng)用法律和稅收強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府管理職能，引導(dǎo)城市建立開展方向和范圍，使之與國度政策、經(jīng)濟(jì)趨向相契合。城市項(xiàng)目的規(guī)劃和選址應(yīng)該契合城市規(guī)劃建立，新增建立用地要經(jīng)過嚴(yán)厲的城市規(guī)劃部門審批程序方可施行。城市規(guī)劃的管理應(yīng)該促進(jìn)和推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)開展建立，保證經(jīng)濟(jì)的安康有序開展。

2.當(dāng)前城市規(guī)劃與城市建立存在的問題剖析

2.1城市規(guī)劃管理粗放

在城市規(guī)劃建立中，包括根底設(shè)備建立、功用區(qū)建立以及產(chǎn)業(yè)構(gòu)造規(guī)劃，比方公園廣場(chǎng)建立、街道綠化布置以及市政根底設(shè)備等。但是，當(dāng)前，我國城市建立規(guī)劃經(jīng)常由于各種緣由被改動(dòng)，具有很強(qiáng)的隨意性，形成這種結(jié)果可能由于城市指導(dǎo)改換招致原規(guī)劃被打亂政府部門為了追求經(jīng)濟(jì)開展而出讓土地，影響了原有城市土地規(guī)劃城市管理部門應(yīng)用職權(quán)調(diào)整城市規(guī)劃，從中漁利。

2.2城市規(guī)劃沒有恰當(dāng)超前

城市開展建立缺乏超前認(rèn)識(shí)，很多城市應(yīng)用環(huán)境資源作為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)建立成果，固然只是眼前的繁榮，同時(shí)也為今后的規(guī)劃和管理留下了難題和隱患。由于城市建立缺乏前瞻性，許多城市的道路的數(shù)量和道路的寬度曾經(jīng)不能滿足日益增長的車輛的需求，擁堵的交通必然與自覺擴(kuò)展和開展的汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)被嚴(yán)重污染的城市河水與重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不合理規(guī)劃脫不了干系嚴(yán)重的霧霾及惡劣的空氣質(zhì)量是各種廢氣的排放帶來的結(jié)果，這些現(xiàn)象固然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展親密相關(guān)，但是缺乏前瞻性的城市規(guī)劃管理也難辭其咎。

2.3城市規(guī)劃中的土地資源應(yīng)用不合理

一些城市建立的規(guī)劃缺乏科學(xué)性，規(guī)劃明顯不合理。許多地域沒有依據(jù)當(dāng)?shù)氐脑敿?xì)特性來進(jìn)行規(guī)劃規(guī)劃，主要表現(xiàn)為對(duì)公共根底設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生活區(qū)以及商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，例如一些古城為了修建市區(qū)主干道，自覺撤除了具有上千年文化的古建筑，這些建筑是無法復(fù)制和保存的，因而“古城文化遺產(chǎn)”的申請(qǐng)也未經(jīng)過，而由于規(guī)劃不善，原有的代表性建筑被一群沒有文化依據(jù)的“火柴盒”式建筑和爛尾樓所包圍許多地域不顧城市一體化趨向，大搞諸侯割據(jù)規(guī)劃，孤陋寡聞、畫地為牢，瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，從競(jìng)爭角度動(dòng)身，招致產(chǎn)業(yè)構(gòu)造類似相同，單個(gè)城市缺乏支持，變得潛力缺乏，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)開展建立。

2.4城市規(guī)劃建立管理工作配合缺乏默契度

城市規(guī)劃是對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源及社會(huì)的綜合規(guī)劃，是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的工程型工作。城市規(guī)劃不是一某個(gè)部門單打獨(dú)斗，而是需求各個(gè)相關(guān)部門的親密支持與配合，使城市規(guī)劃與土地資源管理、市政根底設(shè)備建立、工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造規(guī)劃、環(huán)境維護(hù)、人口開展以及經(jīng)濟(jì)建立嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)在一同。這些要素互為因果，互相促進(jìn)、互相限制。而在理想的城市開展規(guī)劃中，許多城市常常不能正確處置好城市規(guī)劃建立與經(jīng)濟(jì)開展之間的關(guān)系，各部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏溝通和配合，使土地資源的應(yīng)用和環(huán)境的維護(hù)之間充溢了矛盾。事實(shí)上，國民經(jīng)濟(jì)開展的同時(shí)也要合理的應(yīng)用好每一寸土地，均衡經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)開展之間的關(guān)系，而當(dāng)前許多城市在處置二者關(guān)系之間缺乏均衡和諧和，影響了整個(gè)城市規(guī)劃管理程度，障礙了城市的開展進(jìn)步。

3.完善城市規(guī)劃與城市建立管理的措施討論 3.1堅(jiān)持人本思想

城市規(guī)劃建立就是為了讓生活更美妙，歸根結(jié)底是效勞城市居民。在城市規(guī)劃中應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的思想理念，做到一切從實(shí)踐動(dòng)身，腳踏實(shí)地、與時(shí)俱進(jìn)，使城市規(guī)劃管理工作具有前瞻性，契合整體利益和久遠(yuǎn)利益，滿足人民大眾實(shí)在關(guān)懷的實(shí)踐問題。為了保證規(guī)劃的科學(xué)合理，應(yīng)堅(jiān)持按部就班、階梯式開展準(zhǔn)繩，對(duì)相應(yīng)的工作制定統(tǒng)一規(guī)范，不能急功近利、自覺追求經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益而付出環(huán)境和資源的代價(jià)，多搞一些民生工程，切勿實(shí)行面子工程、形象工程，要表現(xiàn)出人們的利益，堅(jiān)持以人為本。

3.2樹立健全法律法規(guī)監(jiān)管體系

城市規(guī)劃建立與管理要想獲得效果，政府部門應(yīng)該發(fā)揮職能，積極運(yùn)用法律手腕增強(qiáng)城市規(guī)劃總會(huì)讓諧和職能，將城市土地資源應(yīng)用活動(dòng)歸入統(tǒng)一開展規(guī)劃之中。樹立健全法律法規(guī)在城市規(guī)劃方面的內(nèi)容，指導(dǎo)和監(jiān)管各級(jí)城市在城市規(guī)劃的內(nèi)容和方向，保證各級(jí)職能部門可以按照實(shí)踐狀況踐行法律規(guī)則，抱著該法律有效發(fā)揮。完善法律管理體系，使城市規(guī)劃管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3.3建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市

在城市規(guī)劃管理中，針對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃中大量消費(fèi)、大量消費(fèi)、大量廢棄、大量污染而招致的污染和糜費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)約的準(zhǔn)繩，完善城市功用和規(guī)劃構(gòu)造，妥善處理規(guī)劃開展中遇到的矛盾。為了完成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色生態(tài)可持續(xù)開展型城市，應(yīng)該改動(dòng)粗放型規(guī)劃形式，堅(jiān)持節(jié)約和集約，以低耗費(fèi)和環(huán)保的消費(fèi)生活方式，主動(dòng)構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，完成整體優(yōu)化的、可持續(xù)開展的城市形態(tài)，構(gòu)成科學(xué)合理的城市規(guī)劃形式，完成城市的可持續(xù)開展。

3.4實(shí)行嚴(yán)厲的規(guī)劃審批程序，

要確保城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理，就要執(zhí)照既定程序執(zhí)行。因而要科學(xué)謀劃，樹立健全城市規(guī)劃行政答應(yīng)和審批制度，對(duì)違犯程序的當(dāng)事人追糾法律義務(wù)，樹立健全生態(tài)環(huán)境維護(hù)的監(jiān)視、評(píng)價(jià)和鼓勵(lì)機(jī)制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。

結(jié) 語：總之，良好的城市規(guī)劃有利于發(fā)明更多的開展空間，進(jìn)步城市建立程度。城市規(guī)劃的效果對(duì)城市各功用區(qū)功用的發(fā)揮以及市管理工作的質(zhì)量有著直接影響。城市規(guī)劃的觸及范圍廣，技術(shù)性強(qiáng)，因而，，城市既要契合城市建立的總體請(qǐng)求，又要遵照城市建立的客觀規(guī)律，要做到立足久遠(yuǎn)，頭籌統(tǒng)籌，綜合規(guī)劃，促進(jìn)城市的可持續(xù)開展。

作者：安朝龍 ， 阮文俊 ， 張璇