由于城市規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工程的需要，對(duì)城市國(guó)有土地的使用權(quán)實(shí)行再分配，從而達(dá)到土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化。

因而在再建設(shè)過(guò)程中，拆遷工作的主持者必須對(duì)原用戶(hù)、住戶(hù)的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償，并對(duì)其進(jìn)行妥善的安置。拆房、搬遷、還建等過(guò)程中產(chǎn)生了各種各樣的法律關(guān)系。

近十多年，各地制定了許多關(guān)于拆遷補(bǔ)償和安置的地方性法規(guī)和規(guī)章。1991年3月國(guó)務(wù)院正式頒布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拆遷條例》）， 標(biāo)志著城市建設(shè)走上了依法拆遷的道路。